10月29日上午，宜宾市公安局会议室，宜宾市人大代表、政协委员、法律专家、执法机构、动物保护组织行业协会代表、街道社区代表、犬只经营服务场所代表、相关行业部门等对《宜宾市养犬管理办法（草案）》的必要性、可行性、合理性、合法性进行听证，为草案的进一步完善积极献言献策。

焦点：出门牵狗绳应必须严格要求

犬主携犬出门，必须要给犬只拴上狗绳成了当天在座代表的共识。

市民代表刘一宏还建议道，不仅要牵狗绳，还应该戴上嘴罩，防止犬只在外咬人。为犬只戴嘴套应该贯穿犬只出门到回家整个过程。

市民代表熊焰提到，对于一些不文明、不规范行为的日常管理方面，需要在《办法》里面有所体现，比如受理市民举报，相关部门定期检查、抽查等。

碰撞：大型犬、烈性犬的确定是难题

刘一宏认为，大型犬、烈性犬的界限一直很模糊，希望相关部门能够有一次果断大胆的尝试和突破，在国内不少地方对于大型犬和烈性犬的确定最后都不了了之。

“首先希望评定大型犬是否会对人造成威胁。”市民代表李颖说道，不同种类的宠物狗有不同的性格，有些狗虽然大，但是它的性格很温顺的，不具备攻击性。希望能有一支专业的能对犬只危险性进行评定的团队，不应该一刀切来解决问题，最好是根据大型犬只的性格来判定危险程度。这样的处理方式比较人性化，市民也比较能接受。

如果是饲养多年的大型宠物狗，直接就判定为不能饲养，这部分的宠物主人一定不能接受，不管是情绪还是身心都会受到一定的影响。

也有代表认为动物不像人，它的情绪不受控制，有些大型犬你以为它很温顺，但是它可能遇到一些刺激就会突然咬人。

养狗的人觉得自己大型犬很温顺，但是没有养的人，可能看见就会很害怕，特别是小孩子，大家都需要相互的理解。

海玉认为犬只的攻击性并不会因为是小犬就没有攻击性，攻击性和犬只大小并不是绝对的成正比关系。市民代表岳健表示，自己所在小区业主也提出了很多建议，包括把大型犬和烈性犬区分开对待，烈性犬肯定是应该禁止的，大家都对此没有异议。

但是针对大型犬的界定标准，有业主就提出来35厘米的标准已经过时了，那已经是2000年的标准。

现在更需要的是加大宣传力度，督促居民来遵守这个《办法》，配合相关部门来开展相关的工作。

这个说法也得到了市民代表唐健的认可，现在饲养中大型犬的市民还是比较多，如果直接就不准市民饲养，不给他们办理狗证，很容易会激化矛盾。而且这些大型犬应该怎么处理也需要思考，肯定不能直接捕杀，不少市民养宠物都是寄托了很多情感，但是宜宾现在并没有适合收养的场所。

唐健建议道，不是烈性犬的中大型宠物可以在合理合法的情况下给他们办理狗证，同时建立一个微信群以便于管理，在里面随时普及相关的政策，倡导大家文明养狗。

要强制杜绝中大型犬在全国来说都非常困难，也容易激化矛盾，不利于工作开展，最后导致执法更加困难。他也希望能把犬只收容场所尽快落实，现在即使抓到流浪狗，也没有地方可以收。

如何处罚更能合情合理

“不牵狗绳的罚款最低标准为20元，不能起到震慑违规犬主的作用。”刘一宏提出了自己的质疑，他认为不牵狗绳出门应该重罚，罚款标准应该提升到200元起罚，才能有警示的作用，愿意养狗的人肯定是有一定经济基础的，没有经济基础就不应该养狗。

随后，现场有相关单位的代表提出了自己的看法，他认为如果有市民本身就家头经济条件很好，养的狗也很名贵，不管罚款多少对他们来说，可能都不当一回事；但是有些市民家庭条件并不富裕，罚款太高他确实拿不出来钱，但是又喜欢养狗，就会造成一些争议问题。

“我们可以把罚款作为一种行政手段，同时加入征信系统，有了记录，再配套相应的措施，采用加分减分的模式，分太低了，以后要做其他一些事就会受到限制。”刘一宏反驳道，要从公共利益的角度来衡量，不能照顾违法者。一定要从重处罚，规定一定要明确，减少人为的自由裁量权。

也有代表提到，罚款还是要根据大众的一个标准来制定，这样执行实施起来才有可行性。

“有人家庭富裕，他或许就喜欢养很名贵的狗，但是有人家庭贫困，他养狗主要是一种精神寄托，纯粹就是出于对动物的喜爱，也有人就是自己吃的很一般都会愿意养狗。”对此观点，海玉也表示认同，作为社区工作人员的她很能理解普通市民的心情，在老城区的街道、社区，有很多老年人工资并不高，而且低保户和困难户的数量也不少。因为儿女长期不在身边，老年人就想养只狗作为精神的寄托，如果从重处罚他们，比如一次就罚200元、500元，他们可能就是拿不出来，执行就会非常困难，还有可能在执行过程中，有老年人年纪大了一激动就会引发疾病，这样反而会引发更大的矛盾。

每次看到大狗我都要躲开，太吓人了，但是如果旁边有主人，牵着狗绳，我就会安心很多。我也不认识狗，不知道这些狗的性格究竟是什么样，只有选择躲开，现在有很多人养狗素质很高，但是不可否认的是还是有很多素质不高的，特别是频繁发生的狗咬人事件，会让人很反感，从而牵扯到一个群体。

我所发布的救助信息，一部分是捡到的流浪猫狗，还有更多的是自己养的，因为工作忙、怀孕了、家人反对等各种理由弃养的。个人弃养情况是非常严重的，因为很多人养猫狗就是一时兴起，没有想过承担责任，喜欢就养，不喜欢就扔了，以至于现在有这么多的流浪猫狗。

我觉得处罚肯定不是目的，减少社会矛盾才是。城市中养狗养猫的人很多，这是一种解压和情感需求，无法去压制这种需求。

我个人觉得应该从源头管理，第一步应该是限制宠物的繁殖买卖，在源头就提高养狗的门槛。实名制买狗，买了打疫苗，办狗证。如果狗遗失、弃养、散养能够第一时间找出狗主人，纳入黑名单，不得再买狗，也办不到狗证。

禁止不牵狗绳，那么就该有区域允许让遛狗自由活动。就像禁烟，也要设立吸烟区一样。

深圳这方面值得学习，公园会划出一块区域，作为遛狗区。既满足养狗群众的需要，又不会影响其他人。