河南安阳“狗咬人”事件，最后以4个单位检查通报，多人被记过处罚免职，一人被撤职收尾;

　　湖北武汉跳楼轻生的卢某某，与小区遛犬不牵绳的邻居纠纷长达两个月，最后也没能有效解决。

　　最近，因小区内遛犬未牵绳致使犬只伤人事件频出，在犬只饲养过程中，牵绳应是避免发生意外的最佳途径，一根犬绳连着犬和犬主人，安全着你我他。

　　该如何有效减少“遛犬不牵绳”行为，让人与犬和谐相处?日前，记者进行了采访。

　　“遛犬不拴绳”现象仍普遍存在

　　“狗从背后撞上来，我还没来得及反应就摔倒在地，还好保安挡了一下，不然真不知道会摔成啥样!”日前，家住银川市金凤区馨和苑小区80岁的雒奶奶告诉记者，她前几天被一只未栓犬绳的小狗撞上，虽然并未受到太大伤害，但遛犬不牵绳这种行为她认为十分恶劣，养犬是权利，但养犬的权利和自由应建立在尊重他人免受恐惧和打扰的基础上。

　　采访中，馨和苑小区的物业公司负责人表示，事后他们核查养犬人的相关证件，发现其证件齐全，因他们没有执法权，无法对其违规行为进行处罚，经协调犬主人向老人诚挚道歉并愿意承担诊疗费用。

　　当日，记者还走访了银川市部分小区，发现有个别市民遛犬时没有拴绳。

　　在银川市金凤区湖畔嘉苑清和苑小区，一市民正在超市购物，蹲在她身边的小狗并未栓绳，她告诉记者，小泰迪非常乖巧，不会伤人。

　　随后,记者又来到银川市西夏区梧桐花园小区,看到一只小狗在居民楼前道路上溜达，没有拴绳，狗主人称这只犬没有攻击性，如果带出小区肯定会拴绳。

　　问起为何遛犬不拴绳，市民回答多是犬只体型较小，没有攻击性，拴上绳不舒服。

　　未栓绳遛犬现象虽存在，但绝大多数市民表示，会文明养犬。

　　家住银川市金凤区绿地香树花城小区的张桦表示，如果不拴绳，有的犬只不好控制，一旦发生意外伤了人，对谁都不好，不能心存侥幸。

　　采访中,多数市民对遛犬拴绳一事非常支持，认为不拴绳很容易引发意外和纠纷，希望在处罚力度上能加强，真正让“遛犬拴绳”理念深入人心，成为一种生活习惯。

　　“遛犬不拴绳”执法难点堵点较大

　　为减少“遛犬不拴绳”现象，我国多地专门针对养犬出台了相关管理规定，这其中就包括束犬绳相关要求。

　　今年5月1日起正式实施的新《中华人民共和国动物防疫法》第30条明确规定：“携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。届时，遛狗不拴绳或不佩戴犬牌，将涉嫌违法。”

　　银川市2007年出台2019年修订的《银川市养犬管理条例》明确规定：携带犬只进行户外活动时，应当束1.5米以内牵引绳牵领，并应当主动避让行人，违反者由县(市)区政府综合执法部门予以警告，处50元罚款，情节严重的，没收犬只。

　　采访中，记者了解到，为营造人犬和谐相处的良好环境，银川市相关部门及各小区物业也在积极探索有效措施，但执法过程中也存在矛盾和难点。

　　银川市综合执法监督局监督考评科副科长刘璿说，目前银川市已全面实现“犬证”网上办理，加大对无证养犬、重点管理区饲养大型犬和一户养多犬等违规行为的查处。

　　“一些养犬人存在侥幸心理，认为只要办理了养犬登记证、注射了疫苗、平时调教好，犬只便不会有问题。”刘璿告诉记者，流浪犬只吠叫扰民或咬伤路人后往往已逃离现场，等执法人员接诉赶到时伤人流浪犬已很难找寻，因此在处置犬只伤人纠纷方面，还存在取证难、处理难的问题。

　　建言织密文明养犬监督网

　　自治区政协委员、宁夏天盛律师事务所合伙人律师牛维同表示，《中华人民共和国民法典》规定，“遛犬不栓绳”只有造成较严重的法律后果，饲养者才会承担法律责任，这种无害化处理对饲养者的约束作用是有限的，部分不文明饲养者存在侥幸心理。他建议政府应进一步完善立法加强宠物身份管理，并在更高位阶的法律中统一遛犬不拴绳的法律责任，比如惩戒不文明饲养人做社区劳动、劝阻不文明养犬行为等。

　　“金凤区政协委员王涛说，饲养者的法律意识和文明程度是文明养犬戒尺，可通过社会信用立法为信用联合惩戒提供法律依据，把遛犬不拴绳或不佩戴犬牌的行为纳入个人诚信体系。可结合行政法规施加惩戒强化处罚方式或金额。

　　自治区政协委员王琦表示，文明养犬要在加强监管层面上下功夫，由什么部门来处罚、要造成何种后果才处罚、如何处罚都是需要考虑的，建议应尽快对现有的、不同部门的法规条例梳理完善细化，界定好各部门的主体责任范围，在事件的处置上体现出一致性、协调性、及时性和可操作性。

　　自治区政协委员杨莹说，想实现监督执法全覆盖，单靠执法者的力量确实不够，建议发挥群众的共同监督作用，倡导广大市民加入文明养犬的宣传教育和监督队伍中来。不断完善“互联网+监督”等方式，织密文明养犬监督网。